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关注国企改制:发改委部署国企混改 地方改革多点开花

发布时间:2015/09/29来源:本站原创阅读:1376

【摘要】发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏之一。近日,负责落实这一任务的国家发展改革委动作不断。

      继在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)公布第二天的新闻发布会上,发改委副主任连维良解读国企混改之后,18日,发改委又在《人民日报》发文称,国企发展混合所有制经济将“坚持分类施策,坚持多途径多方式并举”。19日,发改委副主任刘鹤提出,结合电力、石油等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范,并支持地方大胆探索。

      每日经济新闻》记者发现,电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题,且主要以国资控股,非国有资本入股参与为主;而在以商业性国企居多的地方国企混改中,混改途径则既有国有资本向民营资本战略投资,也有将部分国资向民企协议转让,还有“借壳上市”等多样途径。

  

      油电领域先行破局

  发改委官网19日披露,刘鹤近日在改革专题会议上要求,下一步要按照党中央、国务院的总体部署,结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

  记者发现,刘鹤所列举的这7个领域在《意见》中已有所提及,《意见》将之放在“引入非国有资本参与国有企业改革”部分论述,并提出要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

  “市场对这些带有垄断特征的国企混改特别关注,但目前还没有完成对这些领域国企的分类,哪些能进行混改,哪些不能混改尚无定论。”中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示。

  记者注意到,在资源型、垄断性行业,电力、石油的混改已有眉目。早在20136月份,中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议,联合成立“中石油管道联合有限公司”。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股,占股50%控股该公司。去年,中石化油气销售板块实施混改,今年初已引入了超千亿元民资。

  近来颇受市场关注的电力改革主要通过网运分开、放开竞争性业务的途径实现混改。新电改方案也提到,要稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务。业内人士认为,随着新电改不断推进,售电端引入民资已是大势所趋。

  此外,连维良近日也表示,今年将发布油气改革计划,到年底还将公布一个混合所有制改革计划,在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域,要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

  李锦认为,像上述7个具有特殊功能的领域,可以按照产业链条分类,确定哪些业务环节可以向非国有资本放开。

  

       地方混改途径趋多样化

  对于地方国企改革,刘鹤要求支持地方从实际出发大胆探索,及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。9月上旬,刘鹤在浙江调研时也强调,要狠抓国企等领域的改革任务,稳定市场预期,充分调动各方面积极性,注重增强微观活力,促进国民经济持续健康发展。

  《每日经济新闻》记者梳理发现,与上述垄断性国企混改相比,地方国企混改主要涉及的是商业类、竞争性的国企,且方式更为多样。

  例如,在混改上始终走在全国前列的上海,近日又有两单项目落地。918日,上海锦江国际集团旗下上市公司锦江股份向铂涛集团战略投资81%股权。锦江国际集团董事长俞敏亮表示,希望借助混合所有制优势,不断为机制创新注入新的活力,以少量国有资本撬动更多境内外资本。

  918日,作为上海国有资本投资、运营平台的上海国际集团选定上海均瑶(集团)有限公司,作为转让其所持爱建集团1.018亿股A股的预受让方。上海国际集团副总裁傅帆说:“均瑶集团在商业、金融等领域均有成功案例和丰富经验,如果此次转让成功并能注入优质资产,有望让资产状况单一的上市公司焕发新活力。”

  记者注意到,917日,青岛城市传媒股份有限公司借壳青岛碱业成功上市。据悉,按照山东国企改革的办法,拥有多家上市公司平台的集团很可能让渡一些壳资源给其他国企“借壳上市”,这种模式或将贯彻改革整个过程。

  根据《意见》,国企混改要“坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参”。李锦认为,近来各地混改积累了许多经验,总的来说,让国有企业更有活力是第一位的标准,混合所有制能否成功,这既要看改革能否聚准焦点,还要看是否对经济发展有效果。

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